以人工智能为核心的技术革命和以绿色低碳为引领的能源革命推动汽车产业加速转型升级，面对智能网联新能源汽车发展的重要变革机遇期，近日工业和信息化部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出“把握智能化、绿色化、融合化发展方向推动具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用、行业数智化发展达到较高水平”等目标，并从提高技术创新能力、推进产业体系优化升级、促进跨界融合发展、构建科学高效的行业治理体系等多方面部署任务，系统推进汽车产业智能化发展，是我国汽车产业抢抓智能化变革发展机遇的重要顶层设计和指导文件，将有效指引产业高质量发展。

系统布局关键技术

抢占产业发展制高点

我国智能网联新能源汽车关键技术持续创新，在复杂环境感知、智能决策控制、“车路云一体化”协同自动驾驶等方面已取得系统性突破，全球竞争力持续提升。《规划》积极布局智能网联关键技术，明确提出围绕能源动力、智能底盘、智能网联等关键领域加强攻关布局，引领构建新一代智能网联新能源汽车技术体系，攻克关键基础材料、操作系统、工业软件、汽车芯片和元器件等短板技术。通过强化技术攻关，抢占新一轮汽车产业科技竞争制高点，不断塑造我国智能网联新能源汽车发展新动能新优势。

集聚创新资源

激发产业创新发展活力

我国汽车产业创新资源加速集聚，企业科技创新主体地位不断增强，国家级创新平台建设稳步推进，产学研用协同创新持续深化，产业创新能力显著提升，但创新资源统筹配置效率不高、跨领域协同攻关机制不完善、科技成果转化链条不畅等问题仍然存在。《规划》明确提出支持组建龙头企业牵头、各类企业参与的跨领域创新联合体，加快布局建设中试验证平台、创新公共服务平台，鼓励发展创业投资引导基金，系统推进高价值专利组合培育等任务。通过一系列任务部署，进一步强化创新资源集聚，促进科技创新攻关和创新成果高效转化应用，不断提升创新体系效能。

强化人工智能赋能

推动全产业链数智化转型

伴随人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术与汽车产业加速融合，汽车产业数智化水平持续提升，但人工智能应用在现阶段仍存在场景局限、数据要素价值释放不充分、全产业链协同应用水平不高等问题。《规划》把握数字化、网络化、智能化趋势，明确提出加快人工智能在汽车研产供销服各环节的全面赋能和深度融合，并对人工智能基础能力建设、人工智能技术车端应用、促进数据供给和流通应用作出了详细部署。通过深化人工智能与汽车融合应用，加速汽车产业人工智能生态链的基本形成，推动我国在车用人工智能领域实现国际引领。

开展应用推广行动

促进车路云融合发展

“十四五”期间，我国智能网联新能源汽车应用推广成绩显著，准入和上路通行试点、“车路云一体化”应用试点稳步推进，汽车与信息通信、交通、城市、能源等领域融合不断深化，但应用场景开放不充分、基础设施协同不足、商业模式尚未成熟、跨行业融合深度不够等问题也依旧存在。《规划》明确提出基础设施建设思路，及积极稳妥推进自动驾驶技术规模应用、推进“车路云一体化”发展应用相关举措。通过汽车与相关产业融合程度加深，进一步扩大智能网联新能源汽车的应用规模，以应用牵引技术迭代和产业升级，不断拓展智能网联新能源汽车产业发展新空间。

坚守安全底线

迎接规模应用挑战

如何统筹安全与发展，是下一阶段智能网联技术发展的关键问题，针对车辆行驶过程中可能出现的产品故障乃至造成交通事故的技术安全问题与网络安全、数据安全带来的公共安全问题。《规划》专题设置了智能网联新能源汽车安全筑基工程，明确提出强化车辆准入、网络安全、数据安全的具体措施。面对新安全问题，用系统思维，以技术和管理两方面为抓手，既依靠技术创新，应用先进技术提升保证安全，又通过强化管理，运用新一代技术支撑、服务产品研发、生产、制造和使用，以提升智能网联新能源汽车全链条、全过程的安全管理水平。

总体来看，《规划》清晰勾勒出“十五五”期间我国智能网联新能源汽车发展的宏伟蓝图，面对纷繁复杂的国际形势和我国汽车产业转型升级突破的强烈诉求，《规划》的出台恰逢其时、至关重要，对我国智能网联新能源汽车产业补齐历史短板、巩固扩大新能源技术先发优势、培育智能化网联化发展新动能、建设具有全球引领能力的汽车强国意义重大。 

“十四五”期间，在党中央坚强领导下，有关各方砥砺奋进、锐意进取，推动我国智能网联新能源汽车产业发展取得显著成效，在全球范围形成了一定的竞争优势，汽车强国建设迈出坚实步伐。

从技术水平看，整车集成、动力电池、智能座舱、激光雷达等技术水平进入全球前列，组合驾驶辅助功能逐渐普及应用；从产业体系看，建成贯通上下游的完整高效产业链，新能源汽车、动力电池及关键材料产量占全球70%以上，5家新能源汽车企业、6家动力电池企业进入全球销量前10位；从市场规模看，从2020年到2025年，新能源汽车年销量从136.7万辆增加到1649万辆，年均复合增长率65%，国内乘用车组合驾驶辅助功能搭载率从16.2%提升至64.9%。同时，我国新能源汽车整车和零部件出口到100多个国家和地区，中外企业交流合作持续走深走实，为全球汽车产业绿色低碳转型贡献了积极力量。

当然，我们也清醒看到，当前产业发展也存在一些不容忽视的问题和挑战。例如，国际上保护主义、单边主义抬头，贸易壁垒政策明显增多，国内非理性竞争的问题仍然较为突出，近期还发生了一些涉及汽车产品质量、自动驾驶安全的事件，这些都需要我们认真研究应对。

综合研判，“十五五”期间，全球智能网联新能源汽车发展仍处于变革机遇期，我国产业发展前景广阔、未来可期。为进一步推动我国智能网联新能源汽车产业高质量发展，加快汽车强国建设，工业和信息化部联合相关部门编制了《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》，进一步明确发展目标和重点任务，加快向绿色化、智能化、高端化、国际化方向迈进。

绿色化方面，持续修订完善汽车能耗相关标准，优化“双积分”管理政策，探索开展汽车碳排放、汽车动力蓄电池碳足迹管理，加快建立动力电池数字身份证制度。开展汽车以旧换新、新能源汽车下乡、县域充换电设施补短板试点，推动充电站、充电桩县域全覆盖。

智能化方面，深入推进智能网联汽车准入和上路通行试点、“车路云一体化”应用试点，优化生产准入管理制度，推动建设可信数据空间和高质量数据集，支持汽车与信息通信、能源、交通等行业企业相互赋能。推动人工智能与汽车产业深度融合，赋能全产业链数智化转型。

高端化方面，支持重点企业加大技术攻关力度，持续提升动力电池低温适应性、耐久性，提高驾驶辅助和自动驾驶先进性、安全性与可靠性，着力提升产品供给质量。加强产品创新设计准入审查和测试验证管理，加大产品生产一致性监督检查力度，保障安全可靠、经充分测试验证的产品进入市场。

国际化方面，用好多双边交流机制，深度参与国际标准法规协调，推动国内标准与全球法规衔接互认。完善跨境物流、投融资等配套支撑，稳步推进国际贸易和投资合作，为全球汽车产业转型升级作出更大贡献。

通读这份规划，内心深受鼓舞与震动。这是国内汽车产业规划文件里，第一次明确提出到2030年进入世界汽车强国行列，这一目标的提出极具标志性，令人振奋。《规划》是中国汽车产业新征程的号角、宣言书与旗帜，清晰指明未来5年产业前行方向。

在“十五五”开局之年这一关键节点出台顶层产业规划，并非偶然，背后有两大坚实支撑。其一，从“十五”开始布局智能网联与新能源汽车产业，前后25年持续耕耘，我国已经积累起扎实完备的智能网联新能源汽车产业基础；其二，跨越5个五年计划，在战略布局、产学研销用全链条主体共同努力之下，中国汽车产业已经建立起充足的产业自信，这也是过往规划中未曾提出“2030年建成汽车强国”目标的核心原因。这份规划，正是基于产业积累与行业自信，为中国汽车产业锚定未来5年奋斗方向。

国内智能电动汽车整体产业链生态已经处于全球领先位置，这也是产业自信的根基。我国拥有全球最完整的产业链供应链体系，更可贵的是全行业创新意识全面觉醒，产业创新活力充沛。同时，汽车领域人才储备与人才供给水平，为产业持续迭代提供坚实保障。

除此之外，经过多年探索，我国在协同创新层面走出独具中国特色的发展路径，推进车、能、路、网、云五大体系协同发展。这种跨界、跨学科、跨产业的系统性协同模式，在全球范围内都极为少见。依托这套体系优势，产业界有条件推动技术革命与产业革命深度融合，驱动行业高质量高速发展，这也是历经多个五年周期沉淀下来的中国汽车产业底气。

按照《规划》设定目标，到2030年，我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列，国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用，在关键技术、产业结构、国际化发展、社会经济效益等方面进一步提升。

为实现规划目标，针对2030年产业强国目标的落地，行业需重点攻坚三大核心课题，全方位夯实产业发展根基、补齐发展短板。

首先，行业需集中优势资源攻坚芯片、操作系统、基础软件等长期制约产业发展的“卡脖子”技术，持续深耕底层原始创新，不断补齐技术短板、破解技术瓶颈，为产业自主可控、安全发展筑牢核心支撑。

其次，深化全域产业协同，激活产业发展新动能。当前人工智能技术全面赋能汽车产业，行业技术形态、商业模式加速迭代，产业格局迎来深度重构。在此背景下，必须持续坚持跨界融合、跨领域联动发展，充分发挥我国体制机制优势，打通产业上下游、多领域协同壁垒，构建协同共进的产业发展生态。

最后，兼顾软硬实力建设，规范产业发展秩序。当前汽车行业“内卷”竞争、企业发展焦虑等问题凸显，产业“出海”与国际化布局还面临“内卷”外溢等诸多风险。行业需保持清醒认知，加快理顺产业发展体系、规范行业竞争秩序，在巩固产业硬实力的同时，持续锤炼产业软实力。

产业高质量发展既要发挥企业作为创新主体的作用，也要用好政府规范治理的职能。立足“十五五”全新起点，持续突破核心技术、深化跨界协同、规整行业生态、锤炼产业软实力，将成为产业进阶的关键抓手。

《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），是贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的重要举措，为新形势下我国汽车产业高质量发展指明了方向，意义重大，影响深远。

《规划》以智能化、低碳化为主线，着力构建智能网联新能源汽车全产业链技术竞争优势。智能化方面，设立智能网联新能源汽车关键技术攻关工程，依托国家级创新载体和龙头企业，围绕智能底盘、智能网联等关键领域，以及操作系统、汽车芯片和元器件等短板技术攻关布局，通过“十五五”国家重点研发计划智能网联新能源汽车领域重点专项、高质量发展行动和创业投资引导基金等渠道，加强技术研发保障能力。低碳化方面，持续开展动力电池、低碳和零碳内燃机、燃料电池电堆及发动机关键技术攻关，建立汽车产品全生命周期碳核算体系、政策引导体系，将绿色低碳发展贯穿汽车产品生产制造、产品运行、回收利用等全生命周期。

《规划》将跨界融合提升为汽车产业发展重要抓手，推动汽车产业深度联动信息通信、人工智能、交通、能源等多领域，构建跨行业、跨主体的产业生态。通过设置智能网联新能源汽车应用推广行动，开展自动驾驶技术应用、“车路云一体化”发展应用、新能源重卡规模应用等，以应用促进车、能、路、网、云高效协同，推动汽车由单纯的交通工具变成万物互联的重要载体，使汽车产业成为促进能源转型、信息交互、社会治理的重要枢纽。同时，引入相关产业创新助力汽车产业高质量发展，构建新型产业生态。

《规划》提出“企业国际化经营能力持续提高，中国汽车品牌具有较高美誉度，国际标准法规制定的话语权进一步提升”的发展目标，体现中国汽车产业正在从融入全球价值链向引领构建全球产业链供应链转变，充分展现中国品牌在全球竞争中的信心与底气。设立国际化能力跃升工程，指导成立智能网联新能源汽车协同创新国际科技组织，旨在进一步提升自主企业国际化影响力，主动参与国际经贸规则体系制定。鼓励通过金融保险服务、海外物流和备件仓等赋能汽车产业拓展海外市场。同时，持续支持外资企业在华深耕发展，进一步维护开放、公平、包容的发展环境。“十五五”期间，我国汽车产业将成为全球最开放、最活跃、规模最大的汽车技术、产品、模式等创新的策源地。

《规划》科学研判产业发展新形势，主动面对生产力和生产关系的发展问题，着眼于构建科学高效的治理体系，提出“十五五”时期管理思路，积极回应社会重点关切，展现行业主管部门的主动作为和担当。标准及测评方面，推进前沿技术、交叉领域标准研制，充分发挥标准引领作用。准入及使用管理方面，进一步完善机动车生产准入、道路交通安全、道路运输、测绘、保险等法律法规，促进监管的提质增效。此外，继续推动产能结构优化调整，整治行业非理性竞争，维护健康有序的市场环境。

展望“十五五”时期，我国将在充分借鉴前期发展经验的基础上，进一步优化机制、创新举措，持续发力巩固智能网联新能源汽车全产业链优势。组织机制方面，将继续发挥节能与新能源汽车产业发展部际协调机制作用，统筹推进规划落地实施，制定重点任务分工和年度工作要点，强化督促指导和实施情况监测评估。政策措施方面，将用好税收优惠、试点示范、财政补贴、管理优化等政策“组合拳”，为智能网联新能源汽车推广应用创造更加有利的条件。人才培育方面，将探索设立智能电动车辆相关学科，编制行业紧缺人才需求目录，依托国家相关科技研发创新平台载体，加快完善人才培养体系，为产业发展持续注入新动能。

《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）释放出诸多关键信号。

首先，进入“十五五”阶段，智能网联新能源汽车发展重心与以往不同，产业步入下半场，最鲜明的特征是产业发展和人工智能深度绑定。下半场核心看点集中在自动驾驶、“AI+汽车”融合应用、车路一体化、智能网联安全等领域。同时，产业智能化升级的核心支撑领域也成为发展重点，包括车载核心芯片、汽车操作系统的自主引领突破，以及工业软件的配套升级，推动整套产业体系迈入智能化深度发展新阶段。

其次，国内汽车行业在激烈市场竞争中形成强劲国际竞争力，产业发展进入“对内提质调控、对外高质量出海”全新阶段。基于这一行业现状，“十五五”阶段产业发展思路更加清晰：对内推进精细化产能调控，优化国内产业供需结构；对外全力推动产业出海进程，依托自主品牌输出、行业标准引领，提升中国汽车产业的全球话语权，开启从汽车大国迈向汽车强国的新阶段，实现行业全球化高质量发展。

最后，安全建设，是本次规划着重突出的一大要点。随着智能化、网联化技术快速落地，产业发展过程中的产品安全、数据安全、运行安全等各类问题凸显。《规划》中着重强调，必须将安全发展置于优先位置，所有技术创新、产业升级都要以安全为前置条件。同时，要持续完善全流程安全监管体系，强化汽车数据安全管控，让安全成为产业创新发展的基础支撑与必备前提，守住产业高质量发展的底线。

《规划》设定了一系列量化目标。例如，到2030年，国内新能源乘用车在国内乘用车总销量中的占比达到70%。按照当前产业发展势头，70%的国内新能源乘用车市占率目标有较大概率提前实现。到2030年国内新能源乘用车实际市占率很可能达到85%以上，而之所以规划文本将目标设定为70%，可能是规划编制过程中，需要规避目标过于激进而无法完成的风险，因此采取相对保守的设定方式。

事实上，根据中国汽车工业协会统计，进入2026年以来，新能源乘用车国内销量占乘用车国内总销量的比例逐月增长，2026年8月已达68%，新能源汽车正加速成为市场主流。

目标数值保守，并不代表产业前进的脚步可以放缓。市占率是一个外在指标，产业不能仅仅盯着销量占比数字。经历充分市场竞争后，我国汽车产业具备走向全球的实力，高质量“出海”是汽车强国建设的关键一环。“出海”不能简单停留在产品输出层面，要树立品牌意识，积极参与国际标准建设，依靠品牌力和标准影响力提升中国汽车在全球市场的地位。

站在“十五五”新起点，规划清晰勾勒出智能网联新能源汽车下半场的发展图景。产业要紧紧抓住人工智能赋能汽车的时代机遇，聚力攻坚芯片、操作系统、工业软件等关键底层技术，对内做好产能调控，理性看待激烈的市场竞争；对外大力推进高质量出海，强化品牌与标准引领，始终坚守安全这个前置底线。

《规划》有三大核心判断值得产业各方重点把握：其一，燃油车百公里3.3L、纯电动车百公里约11.6kWh的能耗量化指标导向性极强，后续或将出台税收、“双积分”等配套管控政策，倒逼车企优化设计，也将对外资车企形成不小考验；其二，《规划》明确提出鼓励兼并重组、严控产能，产业资源将加速向头部企业集聚；其三，智能网联、自动驾驶、零碳燃料、新一代通信融合等内容未设置硬性量化指标，更多面向高校和科研机构，将带动国家层面研发专项资金落地。

《规划》设定，到2030年新能源乘用车渗透率达到70%、新能源商用车渗透率达到40%。乘用车70%的目标实现难度相对有限，当前国内乘用车新能源渗透率已近65%；商用车40%的渗透率目标挑战较大，目前国内商用车新能源渗透率不到30%。

细分来看，国内公交车已基本完成电动化替换，最大难点集中在干线物流重卡：该类车型保有量占比并不突出，却是道路交通碳排放的主要来源。现阶段纯电动、插混、燃料电池等技术路线均存在明显短板，气态氢、燃料电池成本居高不下，产业开展可靠性验证的积极性并不高。

在重卡低碳化路径上，零碳燃料是重要突破口，甲醇、氨燃料具备较大探索价值。甲醇发动机配装混动系统，可弥补扭矩短板，相关示范区已有落地实践；氨燃料发动机虽已完成点火试验，但仍需要开展大量工程化验证。《规划》对零碳燃料予以提及，也为上述技术路线预留发展空间。

乘用车能耗是《规划》中对车企影响最为深远的一组量化指标，释放的政策信号值得全行业高度重视。

当前国内新能源汽车普遍采用800-1000V高压平台，但部分国产车型能耗表现反而不及采用400V平台的产品，问题在于整车持续增重。即便行业已大规模应用2000兆帕级超高强度钢、铝镁合金大型压铸件等轻量化材料，依旧难以抵消尺寸、大电池、冗余豪华配置带来的增重压力。

此外，将鼓励兼并重组、严控产能写入五年规划，是本次《规划》的一大突破，在以往汽车产业规划中较为少见。经过多轮市场竞争，国内汽车行业头部梯队已经成型。未来，兼并重组或将推动行业资源向头部企业集中，加速落后低效产能出清，改善产业生态。

综合研判《规划》导向，车企要把吃透能耗、电耗指标作为首要任务，提前开展产品定义调整；产业层面要正视兼并重组、产能调控带来的格局重塑；高校与科研院所可抢抓智能网联、零碳燃料、新一代通信融合带来的科研机遇。这份规划标志着我国汽车产业正式从规模扩张迈向高质量发展，只有提前读懂政策导向，才能规避后续政策落地带来的经营风险。       

《规划》明确提出，到2030年，我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列。

按照当前市场发展节奏，到2030年，国内新能源乘用车市占率达到80%以上问题不大，但也要看到潜在变量。给电动自行车充电，电费0.5元，服务费花了1元多。电动汽车也是一样的道理，后续各种费用叠加，使用成本会抬升。未来几年，电动汽车的政策压力主要体现在税收政策上。

相比于乘用车市场的良好发展态势，商用车新能源化发展存在明显不确定性。根据乘联分会的数据，2025年国内商用车新能源渗透率达到29%，今年7月约为44%，看似亮眼，但结构脆弱。回顾行业发展历史，大客车新能源渗透率曾经冲高，补贴退坡后便出现明显回落。规划将商用车目标设定为40%，是务实审慎的，并不追求冒进式增长，目的是为产业留出充足的结构调整空间，体现出乘用车侧重持续上量、商用车稳字当头的差异化导向。

另外，《规划》最值得行业关注的有四点。一是“人工智能+汽车”发展行动与车路云一体化。汽车被定位为AI从数字世界走向物理世界的重要载体，产业想象空间被彻底打开。

二是安全目标首次硬性化。“搭载自动驾驶系统车辆的安全性能大幅超过人类驾驶员”写入目标，与L3/L4强制性国家标准、道路交通安全法修订形成联动，为自动驾驶规模应用划定安全底线。

三是产能预警调控首次写入规划。严格新建独立新能源汽车企业项目条件，加大兼并重组和跨区域整合力度，推进生产企业集团化管理改革，推动落后低效产能有序退出。当前行业产能利用率仅约70%，低于75%的健康线，今年上半年汽车制造业营收利润率只有3.8%，“增收不增利”成为普遍现象。《规划》一方面卡住增量——严格新建独立车企条件；另一方面打通存量退出通道——兼并重组、跨区域整合、资质集团化管理。这套组合拳指向明确：未来5年行业集中度将明显提升，头部份额扩大，弱势品牌加速出清。

四是明确2030年实现汽车强国，培育形成若干家进入全球销量前十的整车企业和全球百强零部件企业，中国汽车海外销量要突破2000万辆的长远目标。

“十五五”时期，出口是产业重要增长极。2026年全年汽车出口有望达到1200万辆。中国车企全球化可采取“农村包围城市”路径，依靠高性价比产品深耕东南亚、拉美、中东、非洲等全球南方市场，站稳脚跟之后，再向欧美市场渗透。

此外，《规划》提出培育若干全球销量前十整车企业、全球百强零部件企业，为产业全球化发展树立明确方向。

智能网联新能源汽车不仅是当前全球汽车产业转型升级的主要方向，也是新质生产力的代表，更是中国汽车产业实现由大到强的关键。作为智能网联新能源汽车产业的核心之一，智能座舱产业的高质量、可持续发展任重道远。智能座舱产业的持续创新，是助力中国汽车产业塑造全球汽车产业差异化竞争、生态化布局与高质量发展战略枢纽的突破口。

未来，在技术需求方面，一是基础前瞻的创新，包括先进芯片、域控制器、操作系统、人机交互、智能零部件，都是前瞻需求，产业端、用户端有这样的需求，驱动技术发展；二是从应用角度来看，技术最后要落地，落地后带来新的需求，要形成良性循环。应用场景是驱动座舱技术发展的动力，用户的需求在持续推动智能座舱产业向前发展。创新技术要落地，必须要有产业化，靠产业把概念、技术变成产品搭载到座舱里。所以，产业发展需要创新技术从研发、试制、试验、规模化落地、市场应用各环节扎实落地。

《规划》强调，强化关键核心技术攻关、提升创新体系效能。实现智能座舱产业的可持续创新与发展，也需要针对行业共性技术、共性问题，发挥全产业链的协同之力，从硬件、软件、系统集成等各个环节进一步打通创新链、融合产业链、共享人才链。

强化“舱驾一体”生态优势，需要举全产业链合力攻克共性难题。在智能座舱日新月异的创新中，围绕人机交互、系统零部件、基础支撑、测试评价四大关键技术板块，轻量化端侧大模型、非接触式感知、多域融合、异构计算等前沿技术的发展方向，仍然有一些难点技术需要全行业、全产业链在协同创新中实现攻克。一是进一步提升核心技术的自主可控，《规划》中强调，要强化关键核心技术攻关、提高产业链韧性和安全水平，对汽车智能座舱领域而言，仍需进一步掌握芯片主动权；二是异构计算，CPU、NPU、GPU协同计算能力仍有提升空间，《规划》中也强调进一步支持跨领域创新联合；三是垂域AI模型训练所需的数据集构建、也是基础支撑技术里面要解决的问题；四是测试评价，《规划》强调，要持续健全智能网联新能源汽车标准体系，加强安全标准制定、加快前沿交叉标准供给、提升测试评价能力。针对智能座舱的功能性测试和体验测试，要做到真实、客观、有效且测试标准和规范持续完善，为行业健康可持续创新、为产品安全可靠、为提升用户体验保驾护航，都需要各方通力协同、共同努力。

《规划》为中国汽车智能座舱产业进一步发挥创新体系效能，强化“舱驾一体”生态优势指明了目标和方向，“十五五”期间，汽车智能座舱产业有信心在坚持体系创新、筑牢技术底座的基础上，坚守以人为本，用真实场景的用户体验持续推进技术创新；在开放协同的格局下，共建创新生态矩阵、共塑创新优势，以国际化视野，推进中国汽车智能座舱产业的实践与全球创新互鉴。

这次汽车产业发展的“十五五”规划，其核心目的就是推动我国汽车产业从“汽车大国”迈向“汽车强国”“交通强国”“网络强国”战略部署，抢占智能化、绿色化下半场的全球竞争制高点。

这次规划的目标量化非常清晰。此外，还有几点也值得关注：一是技术上自立自强，强调“智能化+绿色化”为双主流，目标是加强汽车芯片研发、操作系统等关键核心技术，在2030年前从“汽车电动化”的上半场转向“汽车智能化”的下半场；二是产业治理与规范升级——规划提到需要治理行业“内卷”，公平竞争并优化产业结构，培养健康有序的市场生态环境。

《规划》的本质是让国内的汽车产业有序地维护健康发展，让生产商、专业机构和行业专才拥有明确的共同战略目标，为我国打造迈向智能化的汽车产业和交通网络领先者。

《规划》最重要的意义是对国内汽车及供应链企业，乃至全球汽车产业生态圈提供一份战略引领声明。这份声明是在国家层面对智能网联新能源汽车产业的系统性部署，目标是让我国汽车产业定位于“汽车强国”“制造强国”“交通强国”和“网络强国”的战略支点。

另外，《规划》对国内外企业也具备稳预期和强信心作用，特别是在眼前的产业竞争和地缘政治矛盾加剧背景下，明确2030年目标和17项重点任务，为企业中长期投资和技术研发提供了确定性。最后，促进融合创新也是本次规划的重要目的。我们看到汽车产业已经不仅是重工业的问题，它更是半导体技术、信息科技、交通网络、能源及绿色环保等产业的深度融合和绑定。

“十五五”期间的最大期待是关键技术实现突破，特别是在汽车芯片、操作系统、基础软件等“卡脖子”环节取得实质性进展。产业链供应链韧性和安全水平对比全球其他竞争对手和友商将明显提升。另外，大家都关注的自动驾驶技术、无人驾驶方案，未来5年将从示范试点走向规模商用。

通过产能预警调控和治理“内卷式”竞争，让创新和质量而非价格战成为竞争主线。期待中国汽车在全球舞台上从“产品出海”走向“产业出海”“标准出海”，在国际标准法规制定中掌握更多话语权，培育出真正具有全球影响力的世界一流企业和品牌。

九部门联合印发的《规划》标志着我国汽车产业走完电动化普及的上半场，进入电动化、智能化、网联化、绿色化协同驱动的下半场，有四个值得关注的突破点。

一是目标体系务实，从规模竞赛转向强国导向。“1+4”目标框架，总目标直指2030年迈入世界汽车强国行列；70%新能源乘用车、40%新能源商用车渗透率，是对产业内生趋势确认，配套能耗、智驾场景、劳动生产率、零部件全球排名等硬核指标，做到可评估、可考核，告别单纯追求销量增长的思路。

二是智能化从示范走向规模化商用。规划明确高速公路、城市快速路、部分城区道路实现高度自动驾驶规模落地，首次将自动驾驶车辆安全性能作为硬性约束，和法规修订、国家标准形成联动，解决过去智驾“重技术演示、轻安全治理”的痛点，为高阶智驾大规模商业化扫清政策障碍。

三是边界打开，推动汽车跨界融合重构价值。汽车与通信、城市交通、能源体系深度融合：一方面推进车路云一体化试点、北斗与直连卫星规模化装车；另一方面把V2G车网互动上升到产业行动，将新能源汽车定位于电网移动储能单元，打通交通与新型能源体系。

四是兼顾内部产业治理与全球竞争格局。对内直面产能过剩、同质化竞争，引导行业优化重组，推动零部件企业冲击全球百强；对外不再只谈出口数量，重点强调国际化经营能力、品牌美誉度、国际标准话语权，匹配中国车企从“产品出海”升级为全球化企业的现实需求，内外双向布局，守住产业链安全的同时参与全球规则制定。

结合规划目标与罗兰贝格对产业的研判，“十五五”时期汽车产业会出现五大结构性变化：

一是行业格局深度重构，集中度显著抬升。规划提出培育若干全球前十整车、全球百强零部件企业，叠加产能治理、兼并重组引导，行业淘汰赛将进一步加速；零部件企业将迎巨大机遇，一批专精特新零部件企业有望成长为全球一级供应商巨头。全员劳动生产率提升15%的目标，倒逼整车与零部件推进制造数智化、精益化运营。

二是价值分配发生转移，智能化成为核心利润来源。电动化基础盘持续稳固，但单纯硬件的利润会持续压缩。产业价值将向大算力平台、汽车操作系统、智能驾驶算法、软件服务、车网互动能源服务迁移。企业竞争看重软硬一体化能力、数据闭环能力、场景运营能力，软件定义汽车从概念变成实实在在的商业模式。固态电池、新一代电子电气架构、线控底盘将成为企业技术卡位关键领域。

三是智能网联进入规模化商用，走向“车-路-城-能源协同智能”。高阶自动驾驶将在高速公路、城市快速路率先大规模落地，部分城市道路实现商业化运行。车路云一体化试点持续扩大，北斗、卫星直连上车普及。同时V2G车网互动从示范项目走向商业运营，新能源汽车既是出行工具，也是电网可调负荷，车企、能源企业会诞生新的商业模式。

四是国际化完成从产品出海到体系“出海”跃迁。“十五五”时期，头部车企会加大海外研发、本地制造、本地供应链建设，真正实现“走进去”。中国会深度参与全球智能网联、新能源汽车的标准制定，从跟随者转变为规则参与者。

五是安全与绿色成为企业经营的底线要求。一方面产业链安全上升到企业战略，整车会更加重视供应链韧性，核心零部件多元布局；另一方面全生命周期低碳转型成为硬性要求，从原材料、制造、使用到回收，碳管理贯穿产业链，电池回收、材料循环利用产业迎来快速发展，支撑2030年前汽车产业碳达峰目标落地。

《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）立足国家战略全局、把握产业变革大势，为未来五年产业高质量发展提供了清晰指引。智能网联新能源汽车是产业转型升级的主要方向，也是推进新型工业化，建设制造强国、交通强国、网络强国的重要支撑。《规划》亮点体现在三方面：一是把“安全为要”摆在突出位置，明确“统筹发展和安全”，与岚图理念高度一致；二是突出跨界融合，强化“车路云一体化”协同与汽车人工智能专用模型布局，岚图已与华为等伙伴深度合作实现优势互补；三是明确到2030年进入世界汽车强国行列的总体目标，国内新能源乘用车、商用车新车销量占比分别达70%、40%，自动驾驶实现规模应用，并培育若干家全球销量前十整车企业与全球百强零部件企业，进一步坚定了岚图以开放合作姿态参与全球竞争、建设世界知名品牌的决心。

《规划》对产业将产生深层次、结构性影响。其一，加速新旧动能转换，新能源乘用车70%的目标为企业研判需求、布局技术提供清晰预期，充换电基础设施完善与应用场景拓展将提升使用便利性、释放消费潜力，巩固我国产业优势；其二，推动竞争逻辑向创新驱动、价值创造升级，规划明确能源动力、智能底盘、智能网联、整车集成、基础材料、软件与汽车芯片等攻关方向，引导资源投向研发与用户体验，并以全产业链数智化、绿色低碳提升制造与全生命周期发展水平；其三，推动治理体系更加科学高效，对标准测评、准入管理、产能预警与市场秩序的系统部署，为智能驾驶明确安全、准入与使用边界，维护公平竞争、推动落后低效产能有序退出，营造优质优价、良性竞争的制度环境。

岚图将把规划部署落实到企业“十五五”规划与经营安排中。一方面，坚持自主研发与开放合作相结合，构建坚实技术底座，在动力、底盘、整车安全与电子电气架构等领域持续夯实自主研发能力，强化整车集成与软硬件协同；面向未来将优化研发投入、提高创新成果转化效率。另一方面，以安全为底线推动智能化进阶，围绕L3级有条件自动驾驶开展整车架构布局。智能驾驶的竞争最终是整车综合能力的竞争，特别是安全冗余布局，岚图将持续完善测试验证与全生命周期安全、网络及数据安全保障，为我国智能汽车安全标准建设贡献实践样本。

在智能化进阶的同时，岚图将加速全球化布局。《规划》提出开创全球产业合作新局面、提升中国品牌国际美誉度，岚图已进入全球40个国家和地区、累计赢得超40万用户的信赖，2026年上半年海外收入25.38亿元、同比增长51.5%；接下来将深耕欧洲、布局中东，拓展含中国香港在内的右舵市场，导入梦想家右舵版、岚图泰山等车型，并完善本地化服务与合规经营能力，把优质产品与本地服务结合起来实现互利共赢。与此同时，岚图秉持开放共赢，发挥整车企业牵引作用带动上下游协同攻关，推进人工智能在研发、制造、服务环节应用，加强绿色制造与供应链碳足迹管理，以高质量协同发展提升产业链竞争力。

“十五五”是中国汽车品牌自强奋进、岚图实现高质量发展的关键阶段。岚图将坚持以用户为中心，把规划部署转化为扎实行动，以更好的产品与服务赢得信赖，为加快建设汽车强国贡献岚图力量。

近日，《规划》正式发布。作为深耕汽车智能化23年的科技企业，科大讯飞深感这份国家级顶层设计兼具战略定力与务实精神，为企业发展注入了强劲信心。

从科大讯飞智能汽车的视角来看，《规划》的亮点集中体现在三个维度。其一，坚持“智能化”为核心发展方向，与科大讯飞“AI赋能汽车”的战略定位高度契合。《规划》将提高技术创新能力列为首要任务，专门部署“智能网联”技术攻关，要求构建汽车领域人工智能专用模型、强化“车路云一体化”协同自动驾驶布局。科大讯飞长期坚持的“大模型+智能体”上车路径，正是对这一方向的生动实践。其二，将“跨界融合”提升为核心发展原则，为科技企业与汽车产业深度协同打开制度空间。科大讯飞在汽车智能化领域累计前装交付超7750万套，正是跨界融合在产业一线的鲜活注脚。其三，目标设定务实有力，既给出确定性预期又留有创新空间。诸多发展目标为AI科技企业提供了清晰的规模化落地预期。

《规划》的深远影响可概括为“一个转变、两个加速”。“一个转变”是产业竞争逻辑从“规模扩张”转向“价值创造”。《规划》设定的关于油耗和电耗的硬性指标，标志着发展逻辑转向节能减碳的高质量发展。“两个加速”则分别指向自动驾驶规模化落地与中国汽车全球化进程。《规划》明确高速公路、城市快速路等场景实现高度自动驾驶，为智能驾驶从示范走向商用提供政策确定性；同时要求提升企业国际化经营能力和标准话语权。科大讯飞多语种AI已覆盖32种语言、服务60余国，中国汽车出海十强中八家与科大讯飞深度合作，这一布局正与《规划》的全球化导向形成共振。

《规划》既是战略验证，也是路径强化，将从三个层面推动下一步发展。首先，端侧大模型规模化普及将加速，智能座舱“普惠化”成为现实路径。《规划》对智能化技术大规模应用的要求，与科大讯飞“让智能化能力服务更广车型和用户”的理念高度一致。其次，“舱驾融合”的技术布局将获得更大市场牵引力。《规划》对自动驾驶规模化应用的目标设定，必然推动舱驾一体化架构加速演进。最后，全球化业务将迎来政策窗口期。伴随中国汽车品牌加速出海，科大讯飞的多语种AI能力和海外大模型将在更多海外车型上落地，从“服务中国车企出海”向“参与全球智能化标准构建”延伸。

《规划》是我国汽车产业面向2030年的一份纲领性路线图，它首次把智能网联、绿色低碳、产业链安全同时作为主线，明确“到2030年进入世界汽车强国行列”，并为新能源汽车设定清晰量化目标。作为客车企业，宇通尤为关注规划单独为商用车设定的渗透率目标，这意味着城市公交、旅游客运、机场摆渡等场景被真正纳入国家战略布局，给企业明确投入方向。

对于产业而言，《规划》将重塑发展逻辑，使产业重心从“电动化普及”转向“电动化+智能化+网联化+绿色低碳”并重，引导行业告别低水平内卷、培育新质生产力。对客车行业而言，比拼的不再是“能不能造出来”，而是“能不能安全高效运营好一个智慧出行场景”。《规划》将打通壁垒、催生新业态。依托“车路云一体化”与充换电布局，汽车与智慧城市、公共交通、能源电网深度融合，城市智慧公交、园区微循环、机场摆渡、干线物流等场景加速商业化。同时，将补齐产业链短板、提升自主可控能力，通过重大工程攻关核心零部件与基础软件，增强应对全球供应链波动的韧性。根据《规划》要求，将健全法规标准、降低相关技术与产品的落地门槛，为高级别自动驾驶客车扫清制度障碍。在全球化方面，《规划》提升我国智能网联汽车全球话语权、加速国际化，鼓励参与国际标准制定与体系化出海，让更多中国商用车从“产品出海”走向“技术、标准、服务出海”。

《规划》与宇通“电动化、智能网联化、高端化、国际化”的“四化”战略高度契合，将从两方面指引核心技术突破与场景落地。技术上，宇通已在客车行业首次实现动力电池“车电同寿”技术落地，下一步将围绕“车电同寿”高安全电池、高速扁线电机、跨域融合C架构电控持续突破，推进第四代氢燃料客车研发，让电池实现15年/150万公里可靠运营、综合能耗优于行业平均水平。场景上，宇通智能网联客车已覆盖北京、广州、深圳、天津等26城，未来将向更多智慧城市与公共交通项目复制推广，打造可复制、可持续的智慧公交商业模式。

在技术突破与场景落地之外，宇通也将深化协同与推进国际化。一方面，联合芯片、软件、电池、通信、路侧设备等伙伴组建创新联合体，协同开展技术验证、标准共建与场景测试，并持续开展整车全生命周期碳足迹管理、打造绿色供应链，系统推进整车与组织层面碳足迹核算，依托碳信息化系统实现碳排放自动核算；另一方面，依托规划对国际化的支持加速高质量出海，持续输出智能网联新能源客车、智慧公交方案与技术标准，巩固全球客车行业龙头地位。

宇通将以“四化”战略为牵引，把规划部署转化为扎实行动，持续以技术创新与场景运营能力参与全球智能网联交通建设，为汽车强国与交通强国建设贡献力量。

《规划》对于航盛来说，是“未来发展方向的指引”。航盛深耕汽车电子33年，从收音机、CD机起步，已拓展至智能座舱、智能网联、智能驾驶、电声、新能源及控制电子等核心领域，构建起完整产品矩阵。航盛“十五五”战略明确提出，以智能座舱、智能驾驶、智能网联为核心业务，以声学系统和新能源控制电子为成长业务，以软件工程、智能生态产品、具身智能等为新兴业务的“1+2+N”发展新格局。《规划》的要求与航盛的发展格局高度契合。

《规划》的三大亮点为航盛指明了清晰的发力空间。一是产业从“扩规模”转向“强治理、提质量”，首次写入“产能预警调控”，并将“智驾安全性能大幅超过人类驾驶员”纳入目标，智驾进入安全底线监管时代。这正是航盛的优势，其DSSAD自动驾驶数据记录系统满足功能安全、网络与信息安全等要求，具备数据防篡改与场景风险识别能力，为事故责任判定提供客观依据。二是系统部署“人工智能+汽车”，将汽车定位为AI落地物理世界的载体。航盛墨子3.0中央计算平台实现座舱、智驾、网联、车控及端侧AI“五域融合”，墨鸢AI OS的HSClaw智能体更可在断网时依托端侧算力闭环，使航盛在“AI定义汽车”中占据先发身位。三是加大领军零部件企业培育，提出“推动整车和零部件企业战略合作、研发协同”并“培育若干家全球百强零部件企业”，而航盛在舱驾融合、智能座舱等领域已处引领地位，具备冲击这一目标的底气。

《规划》的出台，将重塑产业格局，带来三方面深远影响。其一，安全合规从“加分项”变为“必选项”，不具备功能安全和数据合规体系能力的企业将面临准入乃至淘汰壁垒。其二，产业集中度加速提升。《规划》提出全员劳动生产率较2025年提升15%、严格新建独立新能源车企条件，兼并重组改革提速，整合信号沿供应链向上传导，更倾向选择具备跨域整合能力的Tier 1，航盛33年的积淀可提供更优的供应链。其三，跨界融合深化。《规划》明确深化汽车与信息通信、能源、交通、城市融合并提升车端5G/5G-A与C-V2X能力。

面对这一趋势，《规划》也为航盛下一步发展指明了三条路径。方向层面，《规划》加速自动驾驶规模应用与“AI+汽车”推进，放大成长与新兴业务战略权重，航盛将加快智能座舱、舱驾融合等核心业务规模化量产，在窗口期建立足够客户覆盖。布局层面，《规划》提出“开创全球产业合作新局面”，鼓励贸易、投资、技术合作等多元出海与中外深度合作，为航盛合资合作提供制度支撑。航盛将加快“能力出海”，在海外建立研发协同、质量体系与合规运营的本地化能力。能力层面，安全要求将从“产品级”上升至覆盖研发、数据、OTA、追溯的“体系级”全生命周期，航盛正把DSSAD等产品积累释放为全产品线安全数据闭环。

《规划》与航盛“1+2+N”战略同频共振，从安全底线到跨界融合与全球化，为航盛指明了坐标。

《规划》的核心信号是从“扩规模”转向“强治理、提质量”，是一份面向2030年汽车强国的系统性纲领。

这一政策的亮点包括：“1+4”目标体系更务实，新能源乘用车、商用车新车销量占比分别达70%和40%，高度自动驾驶应用场景明确；“人工智能+汽车”被提升为战略方向，AI成为产业升级的核心引擎；“车路云一体化”、汽车与智能家居/机器人/智能穿戴生态互联等跨界融合方向清晰；产能预警调控、完善L2/L3准入等治理举措，有利于为真正有技术实力的企业营造健康竞争环境。

《规划》将深刻影响产业走向：一是加速产业整合与优胜劣汰，产能预警和兼并重组将推动低效产能退出，具备核心技术和规模化交付能力的企业将获得更大空间；二是推动“车路云一体化”从示范走向规模化，5G/5G-A、C-V2X和路侧数字化升级将提速，为自动驾驶规模化应用打下基础；三是促进整车与零部件从简单供需关系转向深度联合开发，提升产业链协同创新效率；四是打开国际化新空间，鼓励贸易、投资、技术合作等多元出海，对中国汽车产业链企业而言，是重要战略机遇期。

《规划》的发布进一步坚定了东软在智能汽车互联领域持续深耕的信心，也为东软下一步战略布局提供了清晰指引。未来，东软将在“AI+汽车”方向加速产品落地，持续巩固在车路云协同领域的深厚积累，进一步把握舱驾融合与中央计算架构升级的机遇。同时，持续深化跨界生态合作与全球化布局，继续发挥全球化服务能力，助力中国汽车品牌出海。

总体而言，《规划》让智能汽车互联从“功能叠加”走向“生态融合”的产业趋势更加清晰。东软将继续以软件能力为核心，以“全栈技术+全球生态”的系统级创新与赋能能力，与产业链伙伴携手推动产业高质量发展。

欣旺达动力科技股份有限公司（以下简称“欣旺达动力”）对《规划》的发布表示高度关注与坚决拥护。《规划》锚定基本实现新型工业化目标，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，把握智能化、绿色化、融合化方向，坚持五大发展原则，推动科技创新与产业创新深度融合，为巩固我国智能网联新能源汽车产业发展优势提供指引。

作为衔接“十四五”收官与“十五五”开局的关键纲领性文件，《规划》与党的二十大“建设现代化产业体系”战略部署一脉相承，呈现三大核心亮点。一是战略定位高远，立足中国式现代化全局高度，将产业定位为战略性、引领性产业，彰显国家战略远见，为全行业注入信心与动力。二是创新引领鲜明，聚焦关键核心技术突破，推动科技创新与产业创新深度融合，与党的二十届三中全会改革精神高度契合，为产业从 “规模领先”向“技术领先”跃迁指明了路径。三是协同治理高效，统筹发展和安全、国内与国际两个大局，构建产业协同治理新格局，为产业高质量发展提供制度保障。

《规划》将对我国智能网联新能源汽车产业产生全方位深层次积极影响。产业格局持续优化，智能化与电动化深度融合推动产业从“链式分工”走向“网状协同”，具备全栈技术与生态构建能力的企业优势凸显，行业集中度加速提升。技术路线更加清晰，超充技术、智能驾驶、固态电池、储能融合等前沿方向获更多政策资源支持，加速从实验室走向规模化应用。开放格局不断深化，用好国内国际两个市场两种资源，助力中国企业在全球产业链实现更高水平开放合作，推动“中国电池军团”在全球行稳致远。治理体系日趋完善，跨界融合带来的安全、标准、数据等治理挑战，将在《规划》统筹下加快形成系统化解决方案。

对欣旺达动力而言，《规划》既是发展指引，也是战略机遇。公司将围绕消费类电池、HEV锂电池、超充技术等核心优势，从三个维度深度对接要求：一是夯实创新根基，加大研发投入，聚焦超充技术、固态电池、智能BMS等关键技术，加快创新成果产业化转化。二是深化产业协同，主动融入产业链共建协同创新体系，布局储能、汽车电子第二增长曲线，完善四大业务板块协同格局。三是加速全球布局，响应“开放合作”原则，依托技术与制造优势深化全球客户合作，为中国新能源电池产业赢得全球话语权贡献欣旺达力量。

《规划》首次把“具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用”写入国家级产业规划，并逐条提及自动驾驶乘用车、干线物流、城市配送、功能型无人车等场景，与Momenta的多项业务方向高度契合，也将推动自动驾驶行业的多元化快速发展。《规划》还明确了“应用牵引迭代提升”的发展路径，这正是Momenta目前落地实践的商业模式，以数据驱动，依托统一的世界模型基座平台，贯通量产业务与规模化无人业务，持续提升产品能力、扩展应用场景。

规模化应用的前提，是安全与标准。《规划》一方面把“搭载自动驾驶系统车辆的安全性能大幅超过人类驾驶员”写入国家目标，部署安全筑基工程、健全安全监测平台体系；另一方面要求加快汽车人工智能、汽车芯片等前沿交叉标准以及自动驾驶安全标准的供给，为智能驾驶从技术验证走向规模化应用提供有力支撑，Momenta也将继续坚持安全优先，并积极参与国家标准制定。

《规划》还提及，要明确提升国际标准法规话语权、研究制定汽车企业海外发展合规相关政策文件，这为智驾企业全球化提供了清晰的政策指引。今年7月，Momenta正式获得德国联邦机动车运输管理局颁发许可，可在德国全国范围内的城市道路进行L4级自动驾驶测试，这也是中国企业首次获得该资质。未来，Momenta将努力从产业实践方面，为国内外准入监管和数据跨境互认提供可复制的实践样本。