近日，商务部会同8部门联合印发《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》（以下简称《若干措施》），对推动汽车后市场消费作出系统性、全局性部署；同步公布《汽车流通消费改革试点城市名单》，支持首批28个省（市）的40个地区开展试点工作。中央顶层设计与地方试点协同推进、互为支撑，形成央地协同发力格局，将为促进汽车全链条消费注入强劲动力。现就政策要点解读如下。

《若干措施》聚焦汽车改装、房车露营、传统经典车、维修保险、汽车赛事、汽车租赁六大领域，提出17条精准施策的具体举措。这是继汽车流通消费改革试点部署后，中央层面推动汽车消费从购买管理向使用管理、从商品消费向全生命周期服务消费延伸的系统性部署。

一是健全管理制度，夯实规则基础。汽车后市场领域长期面临顶层设计缺失、标准体系滞后、管理规则模糊等系统性制度短板。《若干措施》从改装、传统经典车、维修等关键领域切入，加快补齐制度短板。汽车改装方面，明确对汽车改装实施分级分类管理，完善车辆检验、变更登记等管理要求，推动汽车改装行业从长期“灰色地带”走向规范化、法治化发展轨道。传统经典车方面，加快制定认定细则与操作规范，在地方试点基础上逐步构建国家层面管理制度，为这一特色新兴业态构建清晰的合法合规发展框架。汽车维修方面，深入推进维修技术信息公开，鼓励引导新能源整车生产企业、动力电池生产企业开放维修技术授权，提升新能源汽车社会化维修服务能力。

二是优化使用环境，营造良好消费氛围。汽车后市场消费潜力的释放，很大程度上取决于使用环境的便利性、经济性和可预期性。《若干措施》聚焦通行、用地、保险、赛事审批等痛点，打出优化组合拳。通行环境方面，《若干措施》支持各地优化房车上路通行管理政策、简化营地用地审批流程，有望大幅增加优质营地供给。赛事环境方面，制定公布汽车赛事办赛指南与安全办赛标准流程。同时，鼓励各地将汽车赛事办赛服务纳入“高效办成一件事”重点事项清单，在确保安全的前提下，最大限度降低社会办赛成本。保险环境方面，创新“基本+变动”组合产品，探索“车电分离”保险等模式，针对性化解新能源车险贵、换电模式保险责任不清等现实问题，推动保险服务与新兴业态深度融合，提升可及性与适配性。

三是培育健康生态，推动产业链可持续发展。产业生态的丰富度与成熟度决定了汽车后市场消费的最终成效。《若干措施》着力从供给升级、场景创新、人才支撑等维度构建可持续的发展生态。供给升级方面，支持有条件地区建设房车产业集聚区，引导企业研发绿色化、智能化、轻量化、适老化房车产品。鼓励汽车租赁企业品牌化、连锁化、规模化发展，推动租赁企业与汽车产业深度融合。场景创新方面，《若干措施》明确鼓励“商文旅体健”融合发展，将汽车赛事与旅游景区、特色街区结合，打造“跟着赛事去旅行”精品线路；将传统经典车纳入文旅资源体系，将汽车消费嵌入文旅、体育、休闲的大消费场景中。人才支撑方面，加大汽车改装专业技术人才培训管理力度、支持高校和职业学校开设汽车运动相关专业、建立赛车人才注册信息平台，着力缓解赛事运营、改装技术、维修服务等环节的人才短缺问题。

汽车消费连接生产制造与民生需求，是拉动内需的重要引擎。当前我国汽车保有量已超过3.7亿辆，汽车消费正加快从购买管理向使用管理转变。开展汽车流通消费改革试点，并非传统促消费举措，而是聚焦制度创新、消费链条延伸的系统性工程。

一是破除购买与使用壁垒，释放地区刚性消费潜力。当前，部分城市仍保留汽车限购措施，停车难、充电难等问题在一定程度上抑制了消费意愿。此次公示的试点地区中，广州、深圳、杭州等地支持优化汽车限购管理，推进购车指标精细化差异化管理，这种“控量”向“精管”的转型，有望在超大城市中释放可观的刚性购车潜力。同时，广州、淄博等地在停车管理、交通治理上的创新探索，直面使用端痛点，对提升购车意愿、优化消费体验具有重要撬动作用。

二是顺应消费结构升级，培育汽车文化新生态。随着我国人均GDP超过1.3万美元，居民汽车消费从“有没有”加速转向“好不好”，个性化、场景化、体验式消费趋势明显。

在传统经典车领域，上海、天津、成都、青岛、北京顺义建立传统经典车管理服务体系，探索开展传统经典车贸易、转让、展览展示等业务。在房车露营领域，扬州、青岛支持做强房车产业链集群，打造主题露营带。在汽车赛事领域，石嘴山优化赛事审批服务，落实审批放权政策，探索资源型城市转型发展样板。鄂尔多斯打造“观赛-购车-旅游”的消费闭环。在汽车改装领域，北京朝阳、广州、天津探索制定汽车改装管理机制与技术标准，打造多元汽车发展空间。在汽车租赁领域，雄安新区探索制度机制创新，引导推行企业员工定制化租赁业务。海南则依托自贸港封关运作的独特制度优势，在全岛一体化框架下统筹推进汽车租赁、汽车改装和传统经典车管理服务体系创新。试点地区在这些新赛道上率先破题，有助于培育汽车后市场的新增长极，为汽车产业注入文化软实力和消费硬支撑。

三是畅通二手车高效流通，充分挖掘梯次消费潜力。当前，我国二手车析出率（二手车交易量占保有量比例）偏低，信息不透明、交易成本高、估值标准缺失等堵点制约了市场活力释放。在完善二手车流通制度方面，西安探索建立二手车备案企业分级分类管理制度和年度核查制度，动态调整备案企业。在推动交易便利化方面，沈阳、绵阳支持建设二手车交易公共服务平台，力争二手车交易一网通办、一窗办结、全程可溯。在畅通二手车流通方面，乌鲁木齐积极探索并建立新能源二手车的专用检测标准与剩余价值估值模型，促进行业技术升级。这些探索直击信息不对称、交易成本高、跨区域流转不畅等核心痛点，有望大幅压减交易时间与费用，提升市场透明度和消费者信任度。

四是完善报废汽车回收利用体系，构建绿色循环经济。当前，我国报废汽车回收率偏低，拆解技术粗放、再制造利用率不高、跨区域流转不畅等问题并存。沧州支持提升报废车精细化拆解及精深加工能力，强化再制造件和回用件推广；渭南构建全流程数字化平台，优化回收报废流程；梧州创新“试验区拆解+综保区再制造”的跨区域联动协同机制。这些差异化探索，从拆解技术升级、流程数字化到空间协同机制，正构建起资源循环利用的完整链条。对于保障锂、钴、镍等关键资源供给安全、降低碳排放、培育新质生产力具有重要战略价值。

五是强化数字化智能化牵引，驱动产业提质升级。当前，人工智能、物联网、大数据等新技术在汽车领域加速渗透，汽车正从出行工具演变为移动智能终端。重庆、雄安新区探索建设汽车全生命周期信息平台，推进车路云一体化与智慧停车、智能驾驶新场景，标志着汽车流通消费正从传统线下模式迈向数字化、智能化的新阶段。数据的打通与标准化，将催生透明估价、信用交易、精准保险、智慧售后等新型服务，丰富“人工智能+汽车消费”应用场景，为消费者带来更安心、便捷、个性化的体验，也为汽车流通行业的提质增效提供坚实数字底座。

党中央、国务院始终高度重视扩大内需、提振消费工作。国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，将汽车后市场服务列为重点发展领域；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，明确将开展汽车流通消费改革试点纳入大宗消费更新升级重点行动。下一步，促消费工作应聚焦汽车消费链条延伸、使用环境优化、产业生态重塑等方向，充分发挥汽车消费在拉动内需、稳定宏观经济大盘、推动高质量发展中的关键引擎作用。政策将有力带动全社会消费信心持续回暖、稳步向好，为加快构建新发展格局注入更加强劲、更为持久的内生动力。

（解读专家：中国汽车战略与政策研究中心高级研究员 刘锋）