编前：2026年是“十五五”规划开局之年，也是汽车产业高质量转型发展的关键阶段。新时期，中国汽车产业的创新方向何在？如何进一步推进全球化发展？产业又面临哪些新机遇和新挑战？就此，本报采访了多家行业权威机构，共同探讨“十五五”时期汽车产业的新航向。

未来5年将是汽车产业由规模扩张向高质量发展转型的关键期，更是抢占全球汽车产业制高点的战略机遇期。未来发展趋势具体体现在：电动化和智能化技术深度融合。新一代电子电气架构与集中式计算平台，为软件定义汽车提供了硬件基石，让车辆成为持续进化的智能终端产品。智能网联汽车成为未来汽车发展的重要方向。

绿色低碳依然是产业发展重点。有关文件明确提出，新能源汽车作为重点产品，要在“十五五”中期建立碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系等。这将促使汽车企业从原材料采购、生产制造到产品使用、回收利用等全生命周期进行绿色低碳管理，推动行业绿色转型。

全球化发展是汽车强国的重要路径。随着我国新能源汽车产品在技术和质量等领域的持续提升，越来越多的中国车企加速向海外布局。在政策引导和市场驱动下，行业正从单一产品输出向品牌、标准、服务等体系化“出海”升级，以全面提升全球市场份额与话语权。

产业跨界融合相互赋能。汽车产业将同新一代信息技术、智慧城市、人工智能等深度融合，产业链、供应链发展将被提升到全新高度。跨界融合不仅为汽车产业带来新的增长点，也将推动相关产业协同发展，共同构建一个更加智能、高效、绿色的产业生态系统，进一步提升我国汽车产业在全球的竞争力与影响力。

“十四五”期间，我国汽车产业创新步伐不断加快，新能源汽车快速发展，电动化、智能化有效融合，相辅相成，巩固扩大了我国智能网联新能源汽车产业领先优势。展望“十五五”，国家层面的战略引导和产业政策支持、持续的技术创新、多元化的产品路线以及日益完善的基础设施将共同驱动产业转型升级，新能源汽车渗透率将持续提升，预计到2030年将达到65％左右。

展望未来5年，中国汽车产业“走出去”将迎来多重机遇。在全球低碳变革背景下，新能源汽车成为转型方向，中国占据全球7成电动汽车市场份额，先发优势稳固；智能化变革打破传统汽车产业发展模式，为中国汽车开辟新赛道和新空间；发达市场产业结构重构、新兴市场刚性需求释放，为中国汽车提供市场切入与增量空间；共建“一带一路”倡议为汽车出口搭建便捷的物流与合作平台，助力产业“出海”。同时，中国汽车全球化也面临一些挑战，例如关税壁垒削弱价格优势，新型技术壁垒成为障碍，部分国家泛化“产业安全”“国家安全”概念，扰乱产业链布局，增加运营成本。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。机械工业全行业要坚持以推动高质量发展为主题，以提升产业链供应链韧性和安全水平、加快培育发展新质生产力为核心，奋力抓好以下重点任务：

强化创新驱动，筑牢发展根基。发挥新型举国体制优势，集中力量攻克关键核心技术和“卡脖子”环节，突破并形成一批具有创新性、标志性的重大产品，保障产业体系完整安全。强化企业创新主体地位，加大应用基础研究，坚持问题导向、场景牵引，促进科技创新与产业创新精准对接。

加快结构调整，培育新质生产力。深化拓展“人工智能＋”，推动新技术赋能产业提质升级，推动产业加速向高端化、智能化、绿色化、融合化转型。培育壮大新能源装备、智能网联汽车等战略性新兴产业，前瞻布局具身智能、氢能与储能等未来产业。大力发展服务型制造，聚焦制造与服务深度融合，重点推广共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包等典型模式，开展需求感知、集成研发设计等共性技术研发，培育服务型制造领军品牌与创新发展高地，以数智赋能重塑价值链。

优化产业链布局，增强产业竞争力。培育优质中小企业和特色产业集群，加强集群创新能力建设，完善产业链协同配套体系。打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群。促进大中小企业融通发展，构建协同创新、成果共享的产业链生态。推动中国装备、技术、标准、服务协同“走出去”，提升机械工业国际化经营能力。

营造良好生态，破局“内卷式”竞争。充分发挥行业组织作用，强化行业公共服务平台建设，从科技、标准、质量、国际化、人才、法律等多方面提升专业化服务能力，助力企业高质量发展。在积极推动行业自律的同时，突出以市场化思维、法治化理念加强行业治理，多角度破局“内卷”困境。

“十五五”时期，机械工业要构建起自主可控、安全可靠、竞争力强的产业体系，形成传统产业升级、新兴产业领跑、未来产业布局的良好格局，为建设制造强国、实现新型工业化发挥更加重要的支撑作用，在中国式现代化新征程上展现更大作为。

从千人保有量数据看，我国汽车市场已经进入普及化后期。“十五五”期间，汽车产销量整体上可能会呈现微增长的态势，但波动性会比较大。从消费的角度判断，增量市场将受到宏观经济、消费环境、就业、利润等各种因素影响，因而会出现比较大的波动，期间某些年份（区间）甚至会出现负增长。

在普及化后期的市场中，消费结构可能会出现比较大的变化。其中，最大的变化可能会发生在新能源汽车和智能化方面。新能源汽车将成为“十五五”期间我国汽车市场的主体，预计2030年渗透率可能会达到55％～60％左右。同时，新能源汽车的增速也将放缓，不会像过去那么高，增长率也会出现波动，甚至在某一年可能会降下来。

“十五五”期间，智能化将深度影响汽车行业发展。从消费的角度来看，目前智能化只是提供一些便利，未来，市场、消费者对智能化的需求将进一步提升，更多跨界融合的产品可能会出现，如搭载无人机的智能汽车等产品，将会收获更多汽车消费市场。智能化将成为汽车个性化、多元化的主要体现。L3级及高级别自动驾驶产品在车队等领域的应用可能会提升，如萝卜快跑出租车等，关键还看政策走向。

“十五五”期间，中国的汽车出口贸易可能会面临很大挑战。中国汽车的国际化发展总体上前途光明，但会有波澜。产业发展的一般性规律显示，全球汽车贸易总量在3000万辆左右时，曾经的第一出口大国高峰时期的出口总量也不足500万辆，更多的国际化发展是本地化生产，汽车贸易占比不会那么高。中国汽车的国际化发展也必然会发生变化，出口贸易的占比会降低。中国车企的国际化发展需要进行更多本地化布局，积极融入当地的汽车工业中。

“十五五”是我国构建现代化体系的关键期，汽车行业是技术引领性行业，更要积极融入现代化产业体系构建中，坚持创新引领，在“卡脖子”环节、前沿技术领域实现创新突破。过去，汽车行业都是应用型创新，缺乏从0到1的基础性、原始性创新，这是行业需要重点攻克的领域。

围绕智能网联新能源汽车，“十五五”期间，汽车产业需聚焦六大方向，协同创新，凝聚合力，全面巩固产业发展优势。第一，新能源汽车市场快速发展，行业整合换挡提速；第二，产业链竞争力稳步提升；第三，电动化关键技术将进一步突破；第四，智能零部件加速进步，预计2030年L2组合驾驶辅助功能乘用车的新车渗透率将超过90％，L3渗透率有望达到3％～5％；第五，跨域融合快速发展，产业生态愈发完善；第六，国际化布局稳步推进，预计2030年新能源汽车海外销量有望达到450万辆。

高质量发展方面，“十五五”期间，我国汽车产业要坚定战略方向，平衡激励与约束政策，促进企业锻造国际运营与合规能力体系。第一，科学规划好产业发展方向。坚持发展新能源汽车产业战略不动摇，对“十五五”时期的发展重点、产业转型、技术攻关、生态优化等作出系统规划，引领汽车智能化、绿色化、融合化高质量发展；第二，强化政策保障。一方面，进一步完善支持政策，加强关键核心技术突破，在芯片、操作系统、线控底盘、固态电池等各类前瞻技术领域实现面向产品应用的显著突破，持续推动产业高质量发展。另一方面，规范产业竞争秩序，持续引导行业理性发展，以法制化、市场化手段保障有序竞争，确保产业链上下游协同发展；第三，提升企业国际化运营能力。引导企业运用国际一流企业经营理念，提高企业综合经营管理效率，大力提升规模优势、成本优势、品牌优势、产品优势，积极创造经济价值、社会价值。探索完善重组、破产重整等有效机制，促进资源从低效率企业向高效率企业聚拢。有条件的企业，要打造全球化视野格局，汇聚全球化资源，尽快全面提升全球运营能力、全球合规能力。

“十五五”期间，中国汽车产销规模可能会达到4500万辆，其中内销可能达到3500万辆以上，新能源汽车的渗透率有望达到75％左右。

“十五五”时期，是汽车工业变革关键期，系列政策也将随之调整。“十五五”期间，新能源汽车购置税优惠政策、“两新”政策等将退坡、退出，加快从购买管理向使用管理转变，使用环节的一些政策空白、堵点、卡点将持续优化、补充、完善，如经典车的管理政策和改装车的标准等。

随着新能源汽车渗透率达到50％，“油电同权”将在“十五五”期间逐步推进。如消费税可能会转向以车辆价格为基数的方向，并调整为地方税，在消费环节征收；随着新能源汽车保有量的增多，养路费的征收也面临调整；限购城市的限购政策也需要进一步优化。

按照“十五五”规划，乡村汽车消费尤其是新能源汽车消费需要进一步加强，从“十四五”期间的阶段性、地方性活动，调整为常态性的鼓励下乡政策，使其成为提升农村居民消费的重要组成。这期间，将通过提量增质，完善农村市场消费服务网络建设，满足农村地区购车、用车需求。

“出海”方面，要聚焦“一带一路”等优势区域，同时逐步由贸易“出海”向产业链“出海”转变，加强包括上游零部件供应到下游营销服务的“出海”。

能源多元化也将是“十五五”汽车行业的发展关键，以氢为代表的能源将成为汽车能源多元化的主要组成，相关的“制储运加”等环节的政策都需要加速调整、完善。

智能汽车是“十五五”规划中提到的3个万亿元产业之一，也将是汽车行业的发展重点，更高级别的智能汽车将成为推动汽车行业高质量发展的重要组成。

汽车流通行业将继续调整。传统4S店经营模式将加快变革，轻量化建店、多品牌并网销售等模式将帮助经销商降低运营成本，进而提升盈利能力，推动汽车流通领域改革。

2026年国内汽车市场将进入“高销量、低增长”的新阶段。预计全年国内汽车销量有望突破2800万辆，到2030年维持在3000万辆左右，形成稳定的基本盘。未来增量的重要突破口将更多来自国际市场。新能源汽车仍是产业增长的核心动力，预计2026年有望突破2000万辆（包括出口）。2025年，新能源汽车保有量占比超过10％，2026年预计提升至15％，2030年有望达到30％。

电池技术是新能源汽车的核心竞争力，近两年固态电池成为行业焦点。目前已有车企宣布2026年实现固态电池装车，但据行业观察，其大概率仍为准固态电池，全固态电池预计将在2027年前后进入小规模示范应用阶段。技术路线方面，全固态电池的发展方向正逐步收敛。硫化物路线已进入产业化阶段，氧化物等路线也在加速研发，整体呈现“多元发展、逐步聚焦”的态势。但受成本限制，固态电池初期将主要应用于高端车型，预计2030年，能量密度达到500Wh/kg的固态电池将实现初步规模化应用推广。

“出海”已成为中国汽车产业的重要增长极。预计2026年中国汽车出口（含油车和新能源车）有望突破800万辆，2030年有望实现1000万辆供给海外市场。出口结构中，新能源汽车是主要增量来源。全球南方市场正成为新增拓展方向，而欧洲仍是高价值战略市场。“出海”模式也由单一贸易出口向多元模式演进，以适应复杂多变的全球环境。在国际化发展方面，汽车产业“出海”将实现规模跃升、区域拓展与模式升级，“整车＋智能化＋电池＋零部件＋服务”生态协同的“出海”模式正加速推进。

随着制造环节盈利空间收窄，汽车产业必须向服务化转型。汽车服务业的内涵已远超传统的维保、金融、保险，数字服务、软件升级、能源服务、AI远程诊断等新兴服务快速崛起，形成“传统服务＋新兴服务”的多元业态。这些服务既可以由车企直接提供，也将带动第三方服务机构发展，成为汽车行业的第二增长曲线。预计2030年智能新能源汽车后市场规模可达5万亿元，与汽车制造业规模（约4万多亿元）基本相当。智能驾驶已成为国际科技竞争核心之一，我国已形成先发优势。预计未来5年，中国智驾方案将与跨国车企深度融合，部分技术将实现全球化应用。

L2级组合驾驶辅助功能进入普及阶段，车载算力、车端大模型等智能化关键技术也将加速迭代，推动车企向人工智能驱动的科技公司转型，智能驾驶成为国际科技竞争的重要领域。

产业融合与新赛道布局方面，汽车产业与机器人、低空经济加速融合，供应链重合度约70％，AI底层技术支持共享，推动零部件企业向“一变多”转型，形成“汽车＋N”融合生态；数字服务、软件升级、能源管理、AI远程诊断等新服务形态快速发展，智能网联新能源汽车后市场全面扩容。

2023年6月，《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》的发布直接推动我国充电基础设施产业从“基本满足充电需求”到“提供高品质充电服务”升级转型发展。电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025～2027年），也为高品质充电服务生态构建提供了方向路径。作为新能源汽车深化推广应用的重要基础和保障，“十五五”期间充电基础设施发展将体现以下几个特征：

一是充换电设施网络将实现全场景覆盖。在国家相关政策的支持下，公路沿线、居住区、县乡等区域充电设施将得到补充和完善，充换电设施产业不仅规模快速增长，区域分布、场景覆盖也将实现科学合理布局。

二是产业发展基础将进一步夯实。充电桩3C、能效等级等措施的强制实施，将使充换电设备产品质量得到大幅度提升，充电设备无序竞争秩序将得到改善。

三是新技术和新模式开始规模化推广应用。在国家政策的支持下，大功率充电、智能充电、车网互动等技术将进一步扩大应用规模；换电技术也将在重卡等领域进一步深化应用。

四是多产业融合发展趋势明显。更多产业领域将开展“＋充电”的业务，能源、停车等产业将率先与充电行业融合发展，充电服务业态将更加多元化。

五是差异化充电运营快速发展。为满足广大新能源汽车用户的差异化充电需求，充电场站将根据不同用户群体需求，提供不同等级的充电服务。

“十五五”期间，充换电设施发展还将面临以下几个挑战：一是产业竞争加剧，产业链利润进一步压缩，行业参与者需要在创新和降本两个方向寻求突破；二是充电安全将成为行业关注的重点，在保障新能源汽车高效、便捷补能的基础上，还要构建智能化的安全保障体系；三是新技术和新模式的市场化机制还未建立，还需要全行业进一步验证和探索。