编前：在“十四五”即将圆满收官、“十五五”正待启幕之际，中央经济工作会议在北京顺利举行。会议总结2025年的经济工作，也锚定新目标，奋力开启新局面。其中，会议强调的消费提振、产业升级、创新驱动、绿色转型、供应链安全等多项内容与汽车息息相关，为行业“十五五”开局明确了方向。锚定政策导向，《中国汽车报》邀请汽车行业、经济领域5位权威专家，解读中央经济工作会议精神，探寻汽车业高质量发展新路径。

以全生命周期管理思维重构消费生态    

《中国汽车报》：会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；扩大优质商品和服务供给；优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。汽车行业明年如何深挖消费潜力？在存量和增量上如何精准施策？

干春晖：当前汽车消费的核心矛盾在于供需结构性错配与制度性约束并存，唯有以全生命周期管理思维重构消费生态，方能在存量中挖潜、增量中突破，实现从规模扩张向质量跃升的转型。存量市场的激活是释放潜力的基础。我国汽车保有量已超3.5亿辆，但二手车流通效率仅为美国的1/3，车龄超5年的车辆占比超6成，形成巨大资源沉淀。需从完善残值评估入手，建立全国统一的新能源二手车检测认证标准，推广区块链追溯维修数据，试点“反向开票+异地通办”，提升流通效率；同步构建后市场服务生态，借鉴德国“汽车文化综合体”模式，将改装、赛事、文旅等场景融入消费，规范改装等细分领域技术标准；创新报废回收机制，推广精细化拆解与回用件流通，推动再制造产业规模化，让存量资产真正流动起来。

增量市场的培育需以技术突破重塑需求定义。新能源汽车渗透率突破50%后，市场进入“技术定义需求”新阶段。应聚焦全固态电池、智能底盘、车路协同等前沿领域，以“揭榜挂帅”机制强化产业链协同，提升核心控制器国产化率；拓展自动驾驶分级开放道路等场景，缩短新技术商业化周期；建立用户需求驱动的C2M生产体系，通过数据建模实现敏捷开发，让产品供给精准匹配消费升级。

制度性约束仍是关键掣肘。限购政策边际效应递减，12个限购城市贡献1/4销量却面临极低中签率，需借鉴杭州“阶梯摇号+新能源指标倾斜”方式，探索动态评估机制；地方保护主义导致跨省购车纠纷增多，应建立全国市场监管平台，推出“非禁即入”清单；汽车金融渗透率不足5成，低于发达国家水平，需发展“融资租赁+电池银行”新业态，缓解残值焦虑。

刘瑞：在汽车流通领域要调节监管方式，尤以放松限购限行为先。建立全国统一大市场，破除地方限制性措施，畅通汽车在全国的流通、使用，才能真正促进汽车消费。同时，借鉴海外汽车发达国家的管理经验，立足汽车产业的全球化发展，推进中国车企的全球化可持续发展。

强化供应链自主可控能力    

《中国汽车报》：会议提出，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。那么，汽车产业链的高质量发展要怎样定位？如何才能筑牢产业链供应链安全保障体系？

干春晖：筑牢汽车产业链供应链安全屏障，需以技术自主为根基、生态协同为纽带、制度保障为支撑，构建“三位一体”发展体系。技术自主是破解安全瓶颈的首要前提。当前汽车产业链在车规级芯片、智能驾驶操作系统等核心环节仍存短板，需聚焦强芯铸魂工程，通过国家队、龙头企业与科研院所联合攻关，突破先进制程芯片制造与基础软件生态构建。借鉴开源社区模式推动国产车载系统迭代，以揭榜挂帅机制加速固态电池、车路协同等前沿技术转化，从根本上摆脱对外依存。

生态协同是提升韧性的核心路径。全球供应链正从线性链条向网状生态演进，需以数字技术贯通产业链条，建设产业数字孪生平台，实现供需动态匹配与风险预警。在长三角、珠三角等区域培育专精特新产业集群，强化车用新材料、精密制造等细分领域配套能力，同时完善战略物资分级储备机制，平抑关键资源价格波动，形成多点支撑的供应网络。

制度保障是行稳致远的坚实后盾。面对国际规则重构，需主动参与新能源汽车充电接口、自动驾驶数据安全等国际标准制定，推动国内法规与全球主流框架兼容，降低企业“出海”合规成本。健全产业链安全评估体系，设置技术断供、贸易壁垒等风险指标，动态优化产业布局，实现安全与发展的动态平衡。

于德营：实现汽车产业链高质量发展，筑牢产业链供应链安全保障体系，一是持续强化自主可控能力。针对车用芯片及操作系统、汽车工业软件、高精度传感器、高端制造及测试装备等关键领域，推进技术攻关。强化产业实际需求与研发机构的精准对接，加快构建产学研用深度融合的循环链条，推动自主产品及装备的规模化应用与迭代升级。二是持续优化产业发展环境。研究出台聚焦重点领域的产业链供应链安全保障政策及标准体系，加快研制辅助驾驶、自动驾驶汽车相关法律法规及保险专属条款，完善智能网联汽车发展的配套支撑，为产业可持续发展筑牢风险防控屏障。

创新“汽车+”新技术发展    

《中国汽车报》：会议强调，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。明年汽车产业智能化创新要如何突破？人工智能+会如何进一步影响汽车产业发展？会议同时强调，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。当前，如何进一步保护汽车领域尤其是在海外市场的知识产权？

于德营：汽车产业智能化创新应以应用场景创新为牵引，在公共交通、物流配送等场景深化技术验证，推动智能驾驶系统在复杂路况下的可靠性提升，稳步推进自动驾驶汽车应用落地；制度层面应加快修订《道路交通安全法》，研制自动驾驶专项法规，为技术商业化扫清障碍。

与“人工智能+”结合，一方面将大幅提升新产品研发速度，通过虚拟仿真测试、算法迭代优化等手段缩短研发周期，同时显著提升车辆环境识别、路径决策能力，增强复杂交通场景下的行驶安全性；另一方面，将进一步优化人机交互、娱乐服务等驾乘体验，推动汽车从交通工具升级为智能终端。但也应审慎考虑数据泄露以及技术迭代引发的供应链重构等风险。

王军雷：近年来，我国围绕新兴技术和新业态，在知识产权保护上持续加力，整体呈现出“顶层设计逐步完善、专项规则加快探索”的发展态势。一方面，专利法、反不正当竞争法等基础性法律完成新一轮修订，通过引入惩罚性赔偿、提高侵权成本、完善举证责任和证据规则等制度安排，持续强化对创新成果的法律保护，为技术创新和成果转化提供了更加有力的制度支撑。另一方面，针对人工智能、集成电路、生物育种、基因技术、算法与数据等新领域新业态，相关部门正加快推进更具针对性的规则探索，例如《集成电路布图设计保护条例》修订、数据知识产权登记与确权试点、算法和模型成果保护路径研究等，为新兴技术的前瞻性保护奠定了制度基础。

当前，新兴技术快速演进并与产业加速融合。以汽车产业为例，行业正加速向“软件定义、数据驱动”方向转型，通信、芯片、操作系统、人工智能算法等多领域技术深度嵌入整车技术研发与制造流程，权利主体更加多元、应用场景持续演进，知识产权关系随之日益复杂，也对现有知识产权制度与产业实践提出了新的挑战。

此外，我国作为全球重要的制造业基地和技术创新应用市场，在多数技术密集型领域，企业更多扮演技术实施者和集成者的角色。随着智能网联、电动化、“人工智能+制造”等融合趋势深化，企业在获取外部技术授权方面的合规需求和成本压力持续上升。如何在尊重他人知识产权的同时，构建更加高效、透明、可预期的技术获取与合作机制，也已成为提升产业链韧性和国际竞争力的重要议题。

对“汽车+”等新兴融合领域而言，构建兼具前瞻性与现实适应性的知识产权保护与治理体系，是为新质生产力发展营造稳定、可持续、可预期的制度环境的关键举措。建议重点从两个方面推进：一是构建更加符合中国国情的许可与治理规则。立足我国制造业体系完备、应用场景多元、实施主体数量庞大的客观实际，在数据权益、算法成果、软硬件协同创新等领域，探索更加清晰、可操作的规则指引，推动形成兼顾权利人合理回报与产业长期可持续发展的制度环境，促进创新要素良性流动与循环。二是系统提升企业海外知识产权合规与综合应对能力。当下有必要加强海外专利布局与风险研判指导，健全涉外知识产权风险预警与纠纷应对支持体系，助力企业更加稳健、有序地参与全球合作与竞争。

强化产业治理范式革新    

《中国汽车报》：会议强调，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。汽车统一大市场还有哪些堵点？新一年如何加强整治“内卷式”竞争？

刘瑞：汽车行业的“内卷”在所有行业中是比较明显的。今年汽车行业产销量猛增，但无论是传统汽车还是新能源汽车，规模上来了，利润却没有增加，很多企业处于亏损状态，这充分说明汽车行业的“内卷”程度之严重。要解决汽车行业的“内卷”，首先要转变观念。汽车行业是一个高度集成化、一体化的行业，制造业要求产业链集中化。在这种情况下，汽车行业要消除“内卷”，必须依靠资产重组。全世界各国的汽车产业，都是由几个头部企业牵头，形成供应链体系，围绕这些头部企业布局。中国的新能源汽车品牌有将近100个，处于过度竞争的状态。汽车行业的“反内卷”重点在新能源汽车领域，要尽快促进新能源汽车领域的资产重组，形成若干头部企业，从根本上解决“内卷”问题，如果这个观念不确立，各企业都坚持壮大自身，排斥资产重组，很难消除“内卷”。

其次，要强化“走出去”，到海外建立汽车生产基地，以全球化思维，推动中国汽车企业的全球化发展。

最后，要打造差异化竞争力，通过产品结构调整，满足不同细分市场的差异化需求，推动汽车获得新的市场份额。

干春晖：整治汽车“内卷”本质是汽车产业治理范式革新。破除汽车业“内卷”困局，需以制度约束划底线、技术创新立标杆、生态重构促共生。当前汽车消费领域堵点集中于三重失衡：地方保护主义通过税收返还、牌照倾斜割裂市场，导致产能重复布局与资源错配；“价格战”可能反噬技术升级空间，消费者因低价低质陷入持币观望；产业链陷入整车厂压价、供应商降质、经销商倒挂的恶性循环风险，不少经销商遭遇价格倒挂，生态韧性持续弱化。这些表象背后，是传统规模扩张逻辑与高质量发展要求的根本冲突。

整治“内卷”，首要在制度刚性约束。需以全国统一大市场建设条例为抓手，清理地方保护性补贴与非普惠政策，建立跨区域执法联动机制，推行非禁即入负面清单。通过设定技术准入门槛、强制公开核心零部件成本，遏制以次充好等市场扭曲行为，让价格信号回归价值本源。同时，完善消费者权益保障，建立三电系统终身质保与数据追溯制度，重建市场信任。

技术创新是破局的价值锚点。电动化智能化不应沦为降价工具，需引导企业从同质化赛道转向差异化创新。借鉴日本基恩士专注细分领域经验，支持企业在固态电池、车路协同等领域前沿布局，对突破“卡脖子”技术给予研发激励。推动专利共享池建设，降低中小企业创新成本，让技术突破成为竞争核心而非价格附庸。

生态重构重在共生网络培育。推动链主企业聚焦颠覆性创新，专精特新企业卡位高附加值环节，形成不可替代的技术分工。将国内过剩产能转化为区域全面经济伙伴关系（RCEP）区域供应链节点，构建海外协作区。同步优化经销商盈利模式，从卖车转向全生命周期服务，终结压价倒挂循环。

拓展全球化发展新路径    

《中国汽车报》：会议提出，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易；完善海外综合服务体系；推动共建“一带一路”高质量发展；推动商签更多区域和双边贸易投资协定等。明年，汽车“出海”面临哪些新机遇？在完善海外服务体系上还应做哪些努力？

孙晓红：明年，中国汽车“出海”面临多重战略机遇，需围绕数字贸易、绿色贸易、区域合作深化三大核心主线展开，为企业拓展全球市场提供新路径与增长点。

在数字贸易赋能方面，从“产品输出”转向“服务与生态输出”。数字贸易的发展是推动中国汽车“出海”从单一的整车或零部件出口，向数字化营销、车联网服务、智能技术输出升级的重要手段。要通过数字化手段实现本地化运营，利用大数据分析海外市场需求，优化产品布局。

在绿色贸易崛起方面，新能源汽车成为核心增长点。全球绿色转型背景下，新能源汽车成为中国汽车“出海”的亮点。欧洲、东南亚及拉美等市场对中国新能源汽车的认可度显著提升；在非洲市场，以光、储、充、电动车为模式的新能源电动化解决方案，可为缺电地区的非洲人民提供用电、娱乐、出行等全套解决方案，一步跨入电动化时代。

在区域合作深化方面，利用自贸区与港口建设打开新市场。RCEP、中国-东盟自贸区3.0版升级等政策，进一步降低了贸易壁垒，推动区域内产业链协同。中国-东盟自贸区3.0版聚焦数字经济、绿色经济等领域，为中国车企在东南亚建厂、技术输出提供了便利。此外，秘鲁钱凯港等关键枢纽的启用，打通了南美市场的物流通道，降低了运输成本，提升了交付效率。

在完善海外综合服务体系方面，尽管中国汽车“出海”取得显著成绩，但售后服务不完善、保险覆盖不足、合规风险等问题仍制约着企业的长期发展。需从以下方面强化海外服务体系：第一，建立本地化维修与备件供应链。针对海外车主“维修难、配件贵”的问题，企业需在重要节点建立授权维修中心与备件仓库，缩短维修周期。同时，推动零部件本地化生产，降低备件运输成本，促进当地产业发展。第二，推动保险服务“出海”，解决“投保难”问题。海外新能源汽车“投保难、保费高”是车主的核心痛点。国内险企需强化海外保险服务能力，通过“全球资源本土适配”模式，结合本地化需求开发场景化保险产品。同时，联动金融机构打造“信贷+保险”一站式解决方案，降低车企海外融资成本与经营风险。第三，构建本地化合规管理体系，应对贸易壁垒。合规是企业海外运营的“生命线”。需参照发达国家车企的经验，建立全球合规管理平台，实现风险可识别、流程可管控、责任可追溯；同时，强化车企集体对外合作，参与国际规则制定，应对贸易限制。第四，加强超充网络等基础设施合作，提升用户体验。新能源汽车的“续驶焦虑”仍是全球用户的共性问题。需推动全球高质量智能超充网络建设，促进检测标准互认，消除重复认证壁垒；同时，与本地政府、企业合作，打造适合当地的充电解决方案。

于德营：2026年汽车“出海”的核心机遇集中在“一带一路”共建国家。今年1~9月我国对“一带一路”共建国家汽车出口达404万辆，同比增长21%且占出口总量71%。拉美、东南亚、中东、非洲等地区需求潜力大、合作空间广，叠加我国汽车产品在这些市场的竞争优势，成为关键增长极。

在完善海外服务体系方面，需政府与行业组织牵头搭建“一站式”支持平台，为企业提供法律、财务、咨询等专业支撑。同时企业要强化国际化运营能力，深入研究并遵守目标国法规与市场规则，合规推进项目建设与经营，进一步提升产品及售后服务质量，以契合当地法规要求与市场期待，规避合规风险。

在强化海外知识产权保护方面，应构建多层级汽车海外知识产权指导和服务体系，定期组织针对海外重点市场的专利布局与风险防控指导。提前防范技术外泄与侵权风险，推动企业开展目标市场专利图谱分析，对智能驾驶、动力电池等核心技术提前进行国际专利布局。